1990年代後半、日本経済はバブル崩壊後の深刻な不況に喘いでいました。多くの企業が過剰債務に苦しみ、銀行は巨額の不良債権を抱えていました。この状況は金融システム全体の安定を脅かすものであり、日本経済にとって大きな危機でした。このような状況下で、不良債権処理と金融システムの安定化を目的として誕生したのが整理回収銀行です。1998年に制定された「金融機能の再生のための緊急措置に関する法律」（金融再生法）に基づき、政府が主導して設立されました。